咸阳的“大西安”使用手册

3月12日，咸阳市第八届人民代表大会第一次会议召开，市长卫华做咸阳市政府工作报告，在报告中提出未来五年及2017年咸阳市工作要求。

△ 咸阳市长卫华作政府工作报告

建设大西安这个事情，如果只是“剃头挑子一头热”，那注定无法成功。

在西咸新区划归西安市管理、西咸一体化重新提起、大西安建设被上升到历史上从未有过的高度的大背景下，咸阳市的这份工作报告，会给咸阳未来的城市定位、工作方向做一个什么样的定调和安排？

这对大西安方略的实现，至关重要，故颇受关注。

相比西安

咸阳似乎更重视“大西安”建设

作为一个西安人，我一直很好奇咸阳人是怎么看“西咸一体化”的，是接受多一点？还是排斥多一点？毕竟一说西咸一体化的话题，总是绕不开咸阳要被吃掉的八卦。（旧文▷西咸新区归西安，对陕西、西安、咸阳有何影响）

在今年年初大西安的话题突然变热后，“大西安”这个词在西安市政府工作报告里的曝光率突然增加，被提及了14次（2016年一次都没有），平均1424个字中出现一次。

出人意料的是，在2017年咸阳市政府工作报告中，“大西安”出现的频率竟比西安的报告还高，总共提到了30次，平均508个字中就会出现一次。

△ 最近5年咸阳和西安的政府工作报告中提及“大西安”的次数统计

如果简单的以提及次数作为参考坐标，咸阳似乎比西安更重视“大西安”的成型。而且，这种重视已经持续了多年，从2013年起，咸阳的工作报告中就提出要“全面融入大西安建设”。

咸阳的“大西安”使用手册：

既相辅相成 又借力打力

如果把报告再拆解得仔细一点，此次的咸阳市政府工作报告，在“大西安”这个大背景下，明确了自身是“大西安核心区重要板块”的定位。

在这个定位基础上，进而在解放思想、产业创新、科技成果转化、文化旅游、城市交通、绿色环保等不同层面，作出了一系列细节工作规划，这里既有与西安市相辅相成的一面，又有借西安之势借力打力的一面。

△ 咸阳 图/肖宗利

 ▼ 解放思想方面：公职人员要正确认识“大西安”

“今年年初，省委、省政府作出推进西咸一体化、建设大西安的重大决策部署。西咸新区由省直管调整为西安代管，涉及秦都、渭城、泾阳、兴平4个县市区15个乡镇街道、60.5万人口。

重大体制调整有利于增加群众福祉，…………，有利于县域及广大农村参与市场大分工、产业大协作、发展大合作。

我们要观全局、看长远，主动融入，加快发展，共同建设大西安，让更多的咸阳群众从中受益。”

“要持续加强学习型政府建设，引导广大公职人员不断解放思想，站在秦岭之巅谋发展。

强化“咸阳就是大西安核心区重要板块”的意识，主动融入大西安，主动对标大西安，不断拉升工作标杆，以国际化视野、国际化水准建设管理城市、推进咸阳发展。”

 ▼ 目标方面：借势大西安，为实现追赶超越注入强劲动力

打造大西安核心区重要板块，加快建设富强人文健康新咸阳。

围绕实现“三个率先、三个高于，打造大西安核心区重要板块”的目标，……加快推进西咸一体化，以“八个一体”为路径，融合协同，错位联动，借势大西安，对标大西安，融入大西安，共建大西安，为实现追赶超越注入强劲动力。

 ▼ 城市功能方面：把咸阳打造成大西安的“四大基地”

扎实推进西咸一体化，服务支持西咸新区发展，齐心协力建设大西安。

提升主城区国际化水平，主动靠近大西安新轴线，“三城两带”空间格局更加优化，成为大西安核心区重要板块。

协同联动、错位发展，把咸阳打造成大西安“粮袋子”“菜篮子”“果园子”和科技成果转化基地、产业配套基地、电商物流基地、生活服务基地。

 ▼ 绿色环保方面：打造成大西安绿色屏障

淳化、永寿生态优势加速向产业优势转变，实现绿色发展，成为大西安的“后花园”和“天然氧吧”。

深入开展旱腰带非法开山采石治理和生态修复工作，把旱腰带打造成大西安的绿色屏障。

△ 2015年，泾阳北部被开采过的山区。图/张权伟

资料阅读：旱腰带地区位于咸阳中部，乾县、礼泉、泾阳、三原4县北部，属渭北黄土高原与关中平原过渡地带。东西长约100公里，南北宽约20公里，总面积1971.48平方公里。由于这一地区地貌复杂，生态环境脆弱，水土流失严重，自然灾害频繁，尤以干旱最为突出，故称“旱腰带”。

 ▼ 产业融合创新方面：鼓励先行先试陕西自贸区政策

加快“两园两区一基地”建设，鼓励大西安（咸阳）文体功能区先行先试陕西自贸区政策，推进国家创新型城市等国字号创新政策向高新区覆盖。

 ▼ 消费拉动方面：打造大西安商贸副中心

围绕吸引大西安消费谋划建设一批专业市场，打造国家重要物流节点城市。

△ 咸阳人民路

实施商贸十大质量提升工程，着力打造“一个中央商务区、三个城市级商圈、五个片区级商圈”，发展特色商业街区，激活夜间经济，打造大西安商贸副中心。

 ▼ 科技创新方面：科技成果大西安研发、咸阳转化

用足用活大西安科技资源优势，建立市校合作机制，引导企业与高校、科研院所共同建立新型研发平台、产业技术联盟，推进产学研用一体发展。

与西安合作建立基金，深化科技金融结合，完善“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条，实现科技成果大西安研发、咸阳转化。

 ▼ 交通方面：西咸公交卡与西安所有公交线路实现互联互通

实施西咸道路交通对接工程，加快地铁1号线二期建设，促进地铁1号线三期今年开工、11号线明年开工，西咸公交卡与西安所有公交线路实现互联互通。

△ 地铁一号线二期

实施疏堵保畅工程，新建改建城市支路21条，再投放100辆公交车，让市民出行更便捷。

 ▼ 县域经济方面：引导县域融入大西安经济圈

制定出台扶持县域经济发展意见，深化争先进位活动，引导县域融入大西安经济圈。破解县域人才、科技、资本要素瓶颈，提升31个省级县域工业集中区聚集承载能力，鼓励县域壮大民营经济、做强特色产业。

 ▼ 基础设施建设方面：提升咸阳交通物流枢纽地位

做好银西高铁和机场—乾县—法门寺等城际铁路开工建设服务保障，推动合凤高速旬邑至凤翔段、银百高速旬邑赤道至陕甘边界段等2条高速公路按计划开工，促进连霍高速兴平西出口开工。

△ 银西高铁3小时串联陕甘宁

继续抓好国道108三原—礼泉段、国道344兴平—武功段以及省道306永寿—彬县段、107省道等8条国省干线公路升等改造工程。

加快咸阳高铁客运枢纽站、三里桥枢纽站建设，进一步提升咸阳交通物流枢纽地位。

 ▼ 旅游方面：建立大西安文化旅游产业联盟

发挥区位、文化、产业“三个优势”，推动建立大西安文化旅游产业联盟，搭建文化旅游对外交流平台，提升文化旅游魅力。

△ 乾陵 图/网络

树立全域旅游理念，出台旅游产业发展规划和支持政策，开展乡村旅游升级晋档行动，推进郑国渠水利风景区、乾陵唐文化景区、淳化博物馆小镇等项目建设，鼓励开发特色文化旅游产品。

通过分析2017年的咸阳市政府工作报告，陕光灯发现，咸阳官方对于“大西安”这个话题的接纳程度是相当高的。

更加值得注意的是，这种全方位、全领域的接纳中，更多的是一种借力打力，借助大西安之势带来的种种政策利好和区域差异，来加速推动咸阳的发展。

正是这种能看的到实际利益，让大西安的想象空间要比之前多年空喊一句“西咸一体化”要丰满的多，也能激发出更多的动力。

在后续发展中需要重点关注的是，咸阳市在融入大西安的过程中，是否会割裂大西安与西安之间的逻辑关系。毕竟，从逻辑上讲，只有咸阳和西安相互融合了，才能形成真正的“大西安”框架，才能带来最大程度上的政策利好，相关的民生政策才能得以高效落实。

作者：陕闪

陕光灯（shaanlight）出品 

原创作品，禁止转载

点击查看精彩往期